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由此可见,不同地区可降低社保费率的能力实际上并不一样。最可能降低“五险一金”缴存比例的是较发达地区,而在经济下行较为明显、地方财政捉襟见肘的地区,恐怕反倒心有余力不足。那么问题来了,在较发达地区和中高收入人群(企业也是这个道理),人们对社保占比问题可能越不敏感,而对于社保收入有所减少的地区和低收入人群,这个问题可能显得重要而且迫切。这就要对现行社保体制进行改革,使其更具有灵活性和弹性。简单讲,社保运行既要能适应不同的经济增长区间,也要能适应不同地区和不同收入人群的需要。比如在经济下行的时候,社保体制要能够具有足够结余,可保证适当降低费率而不发生支付困难;对社保基金存在缺口的地区,要有全盘统筹或补助能力,以保障其正常运作。尤其重要的是,养老金等项目的缴纳比例,最好能够量体裁衣,让个人根据自身收入水平参与其中。当然,社保中有些项目如失业保险、工伤保险、生育保险等只能是统一上下浮动,以确保制度公平性。

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